评论丨苏纳克何以败选？

徐长春（中国国际经济交流中心研究员）

信心满满宣布提前举行大选的英国首相苏纳克迎来了意想不到的竞选滑铁卢。英国当地时间7月5日公布的正式计票结果显示，在4日举行的英国议会下院选举中，英国工党赢得多数席位，已连续执政14年的保守党则遭遇滑铁卢式惨败，得票率仅相当于2019年大选时的一半。苏纳克宣布辞职，工党领袖基尔·斯塔默获得国王任命，成为新一任英国首相。苏纳克落败既有现实的经济原因，也有深刻的政治原因，并会对英国经济的未来发展产生深刻影响。

首先，苏纳克执政英国20个月，经济治理功过参半，但似乎并未获得民众普遍认可。入主唐宁街10号之初，为了一扫特拉斯执政导致的经济动荡，提振民众信心，苏纳克曾郑重提出了五大承诺：降低通胀率、促进经济增长、减少国家债务、减少英国国家医疗服务体系排队名单长度以及阻止非法移民。目前看来，通胀方面，在苏纳克的治下，英国通胀率由2022年10月的11.1%降至当前接近零的水平，可谓成效显著。经济增长方面，英国统计数据显示，英国2022年第四季度(10月至12月)国内生产总值（GDP）环比增长为0。当前，统计数据显示，英国第一季度GDP环比增长0.7%，创下两年多来的最快增速，且高于预期的0.6%初值。这标志着，英国经济在经历了一段时间的低迷后，正逐渐恢复活力。

应该说，苏纳克在治理经济方面还是取得了不错的成效，正带领英国经济走出低迷。但是，国家债务方面，截至2024年3月的12个月内，英国预算赤字总额为1207亿英镑，低于上年同期的1283亿英镑，但高于预算责任办公室上个月预测的1141亿英镑。这意味着，英国酝酿的减税计划泡汤。这无疑给寄希望于通过减税来减少生活成本的选民（特别是中下层选民）带来了极大打击，使得这部分群体对保守党的负面情绪增加。减少英国国家医疗服务体系排队名单长度方面，相关数据显示，2024年4月，英国非紧急治疗排队的总人数为760万，不减反增，比苏纳克承诺的排队人数还多出了35万人。所以，事关民众医疗的问题上，苏纳克无疑是交了不及格的答卷。在非法移民治理方面，据统计，2024年已发现11433名非法移民跨越英吉利海峡进入英国，比去年同期增加了四分之一，也超过了2022年的同期水平。由于地缘政治冲突的深化，非法移民不仅直接涌入欧盟，还间接地通过各种渠道来到英国，冲击着英国社会的稳定和英国民众的生活。

可见，虽然苏纳克带领的政府在治理通胀和经济增长方面成绩突出，但在事关选民利益的减税、医疗和移民等问题上却乏善可陈。所以，选民将不满情绪发泄到保守党身上也就不难理解了。

其次，从政治方面来看，保守党也处于不利的位置。一开始，苏纳克进入英国政坛看似给英国政坛注入了一股“清流”，但大选结果表明，现任首相苏纳克本人在自己的选区都未能获胜。这使得苏纳克成为首个在大选中未能保住自己议席的在任首相。另外，保守党长期执政的混乱局面及内部分裂也不利已获取选民的支持。连续执政14年后，保守党积累了不少政治“包袱”，如特雷莎·梅执政期间曾遭遇两次“逼宫”、上台到辞职仅45天的特拉斯一度让英国经济处于崩溃的边缘、“聚会门”丑闻，等等。还有，保守党的内讧也是一个很明显的减分项。约翰逊和特拉斯都曾公开嘲笑过苏纳克的政策，保守党前副主席李·安德森不仅经常批评自己的“前老板”，还改换门庭加入了其他党派。以上种种因素叠加，最终导致了保守党大选惨败。

作为苏纳克败选的结果，工党上台执政能否加快铲除发展顽疾、更好地满足民众诉求呢？笔者认为，虽然还需要一定时间来进一步研判新任首相斯塔默的施政理念，但目前已不难看出一些趋势性的特点。一是可能通过降息加快经济复苏进程。当前，英国经济走出低迷的迹象已经出现，但新政府通过降息加快此进程的可能性较大。市场普遍预计，英国8月份降息的可能性为60%。人们普遍认为降息的概率可能还要大。二是新上台的工党政府可能会推出一系列新产业政策支持经济复苏和绿色转型。比如，工党将尽可能兑现竞选承诺，确定公司税税率上限，为企业投资决策提供长期确定性；将恢复2030年起禁止销售新汽油和柴油汽车的计划，为汽车企业提供政策确定性；启动国家基础设施战略，比如建新房等，比如改善居民医疗条件，等等。当然，这些只是预测，还有待进一步观察。

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